专家谈两个重要法规颁布：“*内立法”有了规矩
被称作“*内立法法”的两个重要法规的颁布，既是打造制度之笼的具体举措，也标志着制度建设上了一个新的台阶
“把权力关进制度的笼子里”，是新一届中央领导集体履新之后振奋人心的承诺之一，公众多有期待。然而，打造制度之笼，是一项极其复杂的系统工程，需要稳步推进。5月27日，经中共中央批准，《中国共产**内法规制定条例》及《中国共产**内法规和规范性文件备案规定》对外公布。早在1990年，中央就颁布了《中国共产**内法规制定程序暂行条例》。现在，经过修订和完善，这个条例历经20余年终于正式出台。
这个被称作“*内立法法”的法规，意义何在？不难预想，随着这一重要法规的出台，一方面，更多*内法规的制定有了依循；另一方面，它将大大强化对现有*内法规的统筹和梳理。可以说，这两个文件的颁布，既是打造制度之笼的具体举措，也标志着制度建设上了一个新的台阶。
不同于其他*内法规，这两个文件是在为*内立法立规矩。*内的规矩怎样制定，由谁来制定，事关重大。这些年来，我们*致力于制度建设，出台了不少各式各样的条例和规定，发挥了很大作用，但也有一些情况值得思考。一是对怎样立规矩还缺乏统一要求，一定程度上存在随意制定、越权制定、重复制定等无序现象。二是立规矩的主体比较混乱。有的条例和规定，看上去像模像样，但仔细一琢磨，不对了，制定者把自己置身于外，被管的对象成了管的主体。
事实表明，让应该被规则约束的人去制定规则，其结果往往不是权力受到约束，而是权力膨胀。立法法就是对立法权力的规范。这次条例对*内法规制定权限作出专门规定，明确了哪些事项只能由*的中央组织制定，哪些事项可以由中央纪委、中央各部门或省区市*委制定，对于减少制定*内法规方面的混乱，约束*内立法权力的滥用，无疑将产生十分积极的作用。
两个文件的出台，也包含了理念的深刻变化，一些现代法治新理念在生根、发芽。
例如制度体系的理念。长期以来我们虽然强调制度建设，但是，由于存在认识误区，往往只是把制度简单地理解为提出要求、作出规定、制定条例，免不了头痛医头、脚痛医脚，往往顾此失彼、按下葫芦浮起瓢。制度不应只是把条文堆砌起来，不顾条文之间的各行其是、互不相干甚至相互打架，而是让条文有机连接、相辅相成。否则，要求再多再细，都会因繁琐、不可用甚至相互对立而消解制度的权威性。
又如公开的理念。除了要求制定*内法规要广泛征求意见外，条例还特别强调，*内法规经批准后“一般应当公开发布”。这些年，我们越来越认识到发展*内民主的重要性。但是，民主要靠公开来保证。公开不仅仅是满足知情权，更是参与的前提。*内法规公开，等于将这把利器不但交到了普通*员手里，也交到了老百姓手里，使他们对*的事务有了监督和评判的权利，也让我们必须时刻提醒自己：今后老百姓和普通*员会拿这些标尺来衡量执**的每个组织和*员。从这个意义上讲，有公开，才有民主。
当然，*内法规不仅仅是管*员干部、管执*骨干的，所有*员、*的各级组织，都应在约束之列，*内法规也理所当然地是权力约束的一个重要部分。从这个角度看，两个“*内立法法”的出台表明，打造约束权力的制度之笼，正在从*内做起。
(王长江作者为中央*校*建教研部主任、教授)