年初以来,齐齐哈尔市按照中央和省委、省*府关于脱贫攻坚的决策部署，特别是认真学习贯彻习总书记“四个切实、六个精准、五个一批”等重要指示，全面落实省委扶贫开发工作会议精神，坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”牢牢抓在手上，在前段精准识贫和建档立卡的基础上，结合因病、因灾等致贫因素，实施定目标、定任务，探索产业带动、*策“兜底”等脱贫路径，通过精准施策、精准发力，取得了初步效果，为全面实现脱贫攻坚目标打下良好基础。
省*府访谈实录
主持人：李市长您好，首先请简单介绍一下齐齐哈尔市贫困人口的基本情况?
李洪国：我们齐齐哈尔辖1市8县7区，个乡（镇），个村，总人口万，其中乡村人口万人，是全省重点贫困地区，9个县中泰来、甘南、拜泉、龙江、富裕和克东6个县是大兴安岭南麓特困片区县，其中泰来、甘南、拜泉3个县是国家级贫困县，依安、克山2个县是省级贫困县，另外梅里斯区参照省级贫困县管理，全市共有贫困村个。经过前一阶段精准识别，目前我市共有贫困人口25.6万人，其中主要是，因病致贫10.5万人、占总数的41.01%，因灾致贫6.68万人、占总数的26.09%。
主持人：齐齐哈尔作为全省脱贫攻坚主战场，确定了什么样的脱贫时间表？
李洪国：针对我市脱贫攻坚时间紧、任务重的实际，市委、市*府高度重视，召开会议研究部署，主要领导、主管领导深入调研，系统谋划，狠抓推进，先后完成了精准识别、致贫原因梳理、脱贫计划制定等项工作，并邀请省社科联、东北农业大学、黑龙江东方学院等多位专家组成的专家组参与我市扶贫工作，确定了因病致贫和因病返贫办法、空置房串换利用等11个研究课题，统一思想，凝聚共识，研究制定了《齐齐哈尔市关于打赢三年扶贫攻坚战实施意见》，计划分整体脱贫和巩固提高两个阶段实施。第一阶段，年至年实现整体脱贫，年年底实现个贫困村、12.1万贫困人口脱贫；年末讷河市和梅里斯区实现脱贫，依安、克山省级贫困县脱贫摘帽，特困片区县克东摘帽，个贫困村、8.1万贫困人口脱贫；年末特困片区县龙江、富裕脱贫摘帽，泰来、甘南、拜泉国家级贫困县脱贫摘帽，65个贫困村、5.4万贫困人口脱贫，率先全国两年完成脱贫摘帽任务。第二阶段，年至年巩固提高，做到扶持*策不减、工作力度不减、资金投入不减，继续对初步脱贫的贫困村、贫困户给予2年扶持，巩固扶贫开发成果，确保持续发展不返贫，全面进入小康社会。
主持人：齐齐哈尔市在推进精准扶贫工作中主要采取了哪些措施，取得了哪些成效？
李洪国：在精准扶贫工作中，我市结合实际，积极探索实践，针对致贫原因，着重从产业脱贫和*策兜底两个方面扎实推进精准扶贫脱贫工作。在产业脱贫上，主要通过“四个途径”：一是发展主导产业。各县（市）区结合市委、市*府确立的12个主导产业，根据各自的资源禀赋和产业基础，确定了2-3个主导产业进行强力推进，以主导产业带动壮大县域经济。二是发展特色产业。根据不同的地域特点和脱贫工作需要，重点发展玉米加工、水稻加工、马铃薯种薯生产、中草药生产、食用菌生产、樟子松嫁接红松及大果榛子种植、肉牛扩繁、奶牛牧场建设、生猪养殖加工、奶山羊养殖加工等10个农村重点产业和项目，带动农村经济发展，并制定了贫困县特色产业三年发展规划，每个乡镇至少新上一个产业扶贫项目。三是企业带动农户增收。采取“龙头企业+农户”、“新型经营主体+农户”的合作模式，鼓励贫困户以劳动力入股、扶贫资金入股、土地入股和带地入社等形式参与合作经营、股份经营，可带动贫困户户均增收元以上。四是扶持贫困户自主创业。通过技能培训、设立创业助保贷款、返乡农民引领、劳动力转移等方式，支持贫困户自主创业脱贫。目前，初步形成了种植业沿江（沿河）发展水稻，城郊发展蔬菜，西南部发展杂粮、林果和中草药，东北部发展马铃薯、豆浆豆和饲草饲料；畜牧业主要围绕龙头企业周边县（市）区建基地，重点发展奶牛、肉牛、生猪和奶山羊；农产品加工业，主要围绕农牧业生产基地上项目，西南部重点是玉米、水稻、肉牛、生猪、山羊奶加工，东北部主要是马铃薯、大豆、乳制品精深加工的新的产业扶贫新格局。今年通过产业脱贫，带动贫困户户、人。在*策兜底上，主要采取“四种模式”：一是社会救助兜底。完善社会救助体系，对因学致贫的，把资助面扩大到就读高中阶段以上学校的所有贫困学生；提高农村特困群体的低保补助标准，目前我市农村低保标准已从元提高到元；对农村低保对象中的“三无人员”及五保供养对象的医疗救助比例从60%提高到%，医疗救助封顶线从元提高到5万元。二是社会保障兜底。扩大农村社保覆盖面，到年基本实现城乡居民养老保险在农村贫困人口中全覆盖；对因病致贫的，探索统一购买大病保险，使商业保险与社会保障相互补充，防止因病返贫。三是社会救济兜底。对因灾致贫的，全面落实灾民救济*策。四是集中供养兜底。对因残致贫的，实行*府集中供养。今年，全市共资助贫困学生名，为贫困学生减免学杂费万元，提供无息贷款万元。全市低保中新增贫困人口人，低保年支出总额.28万元。实施大病救助人，发放救助金.39万元，全市通过医疗*策兜底*策为贫困户多报销医疗费用.1万元。全市已发放救灾资金万元。通过以上措施，坚决完成年度个贫困村、12.1万人的节点脱贫任务，全市确保利用三年时间，现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。
主持人：住房安全是贫困户脱贫的主要指标，齐齐哈尔在这方面是如何推进的？
李洪国：抓好农村贫困户危房改造工作，既是做好精准扶贫工作的民心工程、德*工程，也是我市改善农村人居环境，深入推进美丽乡村建设的重要内容。在这项工作中，我们重点从以下两方面进行推进。在资金筹集上，采取向上争取一点、财*补助一点、贫困户自筹一点，通过“三家”凑份子方式解决危房改造资金。同时，由乡村进行组织，聘用民间工程队与贫困户直接对接，不用招标，不用缴税，节省时间，节省税款；组织贫困户代表到市场进行原材料议价，降低建房成本20%左右，从而最大限度地减少贫困户建房费用。在改造方式上，根据危房鉴定结果，选择旧房修缮、翻（新）建节能房、置换或购买旧砖房、集中建设农村公租房（幸福大院）等方式进行改造。一是对C级危房和主体结构相对稳定的D级危房，通过基础加固、墙体修复、屋面翻新、门窗更换等方法进行维修；二是对无法维修加固的危房，通过拆除旧危房，新建节能住房的方式进行改造；三是组织村民间自愿协商，采取协议方式购买本村屯内闲置旧砖房，并自行拆除原有危房；四是对没有能力改造或购买旧砖房的贫困户，通过组织牵线，采取贫困户投亲靠友或暂时租住本村屯内其它闲置房屋的方式，解决安全居住问题；五是对农村贫困户中的老弱病残、鳏寡孤独户等特困弱势群体，由村集体根据村镇总体规划，利用闲置土地资源集中建设农村公租房（幸福大院），用于弱势群体贫困危房户无偿或低租使用。截止目前，我市已完成改造户，其中旧房修缮户，新建户，建幸福大院户，租赁户。
主持人：齐齐哈尔市是如何保障这些措施落到实处的？
李洪国：我市主要从*策、财力、人力三个方面保障各项措施落实到位。一是强化*策保障。我市制定了《齐齐哈尔市打赢三年脱贫攻坚战实施意见》、《贫困县脱贫攻坚考核办法》、《脱贫攻坚督查工作实施方案》、《脱贫攻坚巡查工作实施方案》、《全市金融扶贫指导性意见》、《全市农村危房改造指导性意见》、《全市脱贫攻坚宣传工作实施方案》等一系列的推进脱贫攻坚的*策措施。各行业部门以及各县（市）区也结合实际制定出台了教育扶贫、*策兜底扶贫、基础设施扶贫、文化扶贫、住房安全扶贫、饮水安全扶贫、道路交通扶贫、医疗卫生扶贫、金融扶贫等专项方案，在*策层面保障脱贫攻坚顺利推进。二是强化资金保障。一方面，加大财*投入力度。今年以来，9县1区财*投入1.7亿元、争取财*专项扶贫资金3亿元、整合各部门扶贫资金8.05亿元支持产业项目，各级财*补助资金1.48亿元用于贫困户房屋改造。同时，各县（市）区均设立了扶贫风险补偿金，增强贫困地区对金融资源的承载力，营造良好的信用环境。另一方面，加大金融扶贫力度。年初以来，我市认真落实金融扶贫*策，积极推动金融产品和服务方式创新，探索出了户贷户用户还、户贷企用统还、企贷企用企还户受益、专项资金委托贷款分红等四种方式，金融扶贫取得了一定成效。全市扶贫再贷款累计发放9.5亿元，扶贫再贷款余额7.3亿元。其中，农村信用联社获人民银行扶贫再贷款6.2亿元，使用再贷款发放扶贫贷款2.8亿元，扶持建档立卡贫困户户，扶持龙头企业、合作社和种粮大户等新型主体贷款61户，带动贫困户户。另外，对已经建档立卡的贫困户发放普通贷款户，贷款余额1.1亿元。三是强化人力保障。按照市领导联县、部门包村、*员干部包户的定点扶贫机制，由县以上机关和企事业单位组建驻村工作队，选强配齐驻村工作队员，实现帮扶贫困县、贫困村、贫困户全覆盖，确保落实扶贫责任。全市在市直单位选派10名副县级干部任驻村工作队队长，60名优秀干部任村第一书记，共组建驻村工作队个，从机关企事业单位抽调2.5万人帮扶贫困户。同时，全面加强扶贫机构建设，配齐配强市扶贫办领导班子，选调熟悉业务人员充实到工作一线，各县（市）区也全面加强扶贫机构的工作力量。目前，全市扶贫机构共正式调入24人，借调人，设乡镇扶贫专干人。
主持人：李市长，听了您的介绍，感觉到齐齐哈尔脱贫攻坚已经迈出了坚实一步，请问下一步还有什么打算？
李洪国：针对当前脱贫攻坚的主要任务，我市今后一段时期要重点抓好以下四项工作。一是抓好既定*策措施的落实和推进。始终把精准扶贫脱贫作为当前的“一号工程”紧紧抓在手上，结合今年脱贫攻坚行之有效的作法和措施，一以贯之的抓好落实。积极探索产业扶贫和金融扶贫相结合的办法，抢抓国家和省金融扶贫的*策机遇，用足用活扶贫小额信贷*策，县（市）区建立完善的担保平台，依托信誉度高的企业、合作社，建立企业与贫困户合理的利益分配机制，将国家金融扶贫的*策红利转化为贫困群众的收益。加快贫困户危房改造进度，针对不同类型的贫困户，采取“改旧、建新、购买、建幸福大院、租赁”等不同方式解决贫困户住房问题。要继续健全和完善干部包扶、第一书记驻村、督查巡查等体制机制，加强脱贫攻坚力量，确保如期实现脱贫目标。二是抓好督查巡查问题整改工作。针对督查巡查中发现的问题，及时进行整改。针对宣传问题，常规打法不能丢，更要注重新形式。对内业资料不完善，帮扶机制不健全、帮扶措施不实际等问题，要立整立改。近期，我市还要组织各督查组开展一次回头看，对督查出的问题进行一次再核查、再规范、再对标，确保所有问题督查整改到位。三是做好贫困户精准退出工作。按照全省《关于建立贫困退出机制的实施意见》要求，研究制定具体实施意见，严格按照规定的条件、程序和步骤等做好对标工作，摸清底数和基本状况，制定具体措施，倒排工期，明确时间表、路线图，精准到户到人，让退出的贫困户服气认账。四是加强脱贫攻坚年度考核工作。发挥考核的指挥棒作用，对贫困县根据省、市《贫困县**领导班子和领导干部脱贫攻坚成效考核办法》所列指标进行考核，非贫困县按照《黑龙江省农村扶贫开发工作考核办法（试行）》所列指标进行考核。将脱贫攻坚任务完成情况纳入市对县(市)区年度目标考核，并增加权重。对工作推进不力的，严格按照有关规定严肃问责，推动脱贫攻坚各项任务落实。
内容来源于：黑龙江省人民*府
齐齐哈尔市扶贫办
长按