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AMD(AMD.O):
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守护好全体国民共同的宝贵财富
最高检第八检察厅负责人
就国有财产保护、
国有土地使用权出让领域
行*公益诉讼典型案例答记者问
国有财产、国有土地是国家利益的重要组成部分,然而实践中,国有财产和国有土地被侵害的形势依然严峻。12月17日,最高人民检察院发布了一批国有财产保护、国有土地使用权出让领域行*公益诉讼典型案例,最高检第八检察厅厅长胡卫列就相关问题回答了记者提问。
记者:为什么说国有财产保护和国有土地使用权出让是公益诉讼检察工作的重要领域?这两个领域公益诉讼检察主要对哪些具体的违法情形进行监督?
胡卫列:国有财产、国有土地是全体国民共同的宝贵财富,是国家利益的重要组成部分,在国家*治、经济和社会生活中占有重要地位,在推动国家经济社会发展、保障改善民生、保护生态环境等方面发挥着重要作用。近年来,随着全面依法治国的深入推进,这两个领域的法律制度和管理规范越来越完善,相关行*机关在依法行*、加强监管方面也发挥了积极的作用。但实践中,国有财产和国有土地被侵害的形势依然严峻,需要加强对这两个领域行*机关违法行使职权或不作为侵害公益问题的监督,更有效地维护国家利益。
这两个领域是年修订后行*诉讼法规定的行*公益诉讼的法定领域。此前,习近平总书记在*的十八届四中全会《决定》的说明以及全国人大常委会关于公益诉讼试点工作的决定都对此作了明确。年,*的十九届五中全会和全国人大常委会有关决定中也都对加强国有资产的管理监督提出新要求。检察机关坚决贯彻中央要求和法律规定,坚持以办案为核心,以公益保护为目标,不断加大这两个领域的公益诉讼检察工作力度,努力当好国有财产和国有土地的守护人。
在国有财产保护上,检察机关监督的具体违法情形包括:低价、变相转让、租赁国有资产和行*事业单位占有使用的各种国有经济资源;违法违规少征、免征税款、行*收费、罚没款以及擅自决定税收优惠;违反规定发放各类奖金补贴;违法乱发社会保障、社会救济、优抚安置和捐赠等。
在国有土地使用权出让上,检察机关监督的具体情形包括:违法低价出让土地使用权;怠于履行土地出让金征收义务;怠于处理闲置土地违法行为;怠于处理擅自变更土地用途、容积率等违法行为;违法审批等。
记者:实践中,检察机关如何发挥公益诉讼职能保护国有财产和国有土地使用权,取得哪些成效?
胡卫列:从各地办案情况看,检察机关主要通过诉前磋商、检察建议等方式与行*机关进行沟通协调,督促行*机关将问题解决在诉前阶段,对于行*机关不按照检察建议依法履职的行为,则通过提起行*公益诉讼的方式倒逼行*机关履职。
由于国有财产保护和国有土地使用权出让这两个领域案件专业性较强,且较其他领域线索来源渠道窄、范围小,群众主动向检察机关举报的情形较少,这对各级检察机关办案人员在案件敏感性和挖掘线索能力方面提出更高要求。加上这两个领域往往与国家重大经济*策或民生热点问题相关,社会